daerah terpencil (yang penduduknya masih terbelakang); yang belum menjadi desa; calon desa: kebijakan pembangunan desa harus diarahkan agar -- ini menjadi desa-desa yang teratur
pemukiman yang belum dapat digolongkan desa karena keadaan administrasi pemerintahannya belum memenuhi syarat
